Кремль против коррупции и нечестных выборов

На выходных в подмосковном Аносино завершился третий по счету семинар-совещание с участием президента России, членов его администрации и руководителей субъектов федерации. На этот раз участники диалога обсудили эффективные региональные практики в актуальных социально-политических условиях России и послушали советы руководителя администрации президента России Сергея Иванова и его первого заместителя Вячеслава Володина относительно приоритетных направлений работы на ближайшее время. Как показали выступления, главными задачами губернаторов вплоть до предстоящих осенью региональных выборов станут борьба с коррупцией и контакты с гражданским обществом.

Чтобы обеспечить сбалансированность бюджетов регионов в условиях кризиса, Иванов указал на необходимость кропотливой работы с местной инициативной общественностью, которая вправе не только пассивно требовать от власти решения актуальных задач на уровне субъектов, но и само активно включаться в процессы преодоления кризисных явлений.

В этих условиях первоочередными задачами становятся преодоление безынициативности и бюрократической волокиты, формализма со стороны чиновников, которые ведут к коррупции в органах власти – главной угрозы национальному суверенитету страны. Цитируя в этом тезисе слова послания президента Федеральному Собранию, Иванов отметил, что на местах уже реализован комплекс законодательных мер, позволивших «выбить почву из-под ног взяточников и казнокрадов».  Развернувшаяся борьба с коррупцией на местах привела к значительному увеличению количества уголовных дел, возбужденных по мотивам экономических злоупотреблений. Как следствие, до 66% снизилась доля россиян, считающих уровень коррупции во власти чрезмерно высоким.

Глава президентской администрации обратил внимание губернаторов и мэров на недопустимость возникновения случаев, когда благодаря системе госконтрактов у аффилированных с властью структур администрация субъекта федерации осуществляет закупки для муниципальных и областных нужд. Главными инструментами борьбы на этом антикоррупционном фронте Иванов назвал не только работу с правоохранительными органами, но и «общественное неприятие коррупции», которое в сочетании с неотвратимостью наказания становится наиболее чувствительным индикатором наиболее проблемных мест экономики. На федеральном уровне Сергей Борисович выделил две отрасли, наиболее часто сталкивающихся со случаями злоупотреблений – это здравоохранение и космос.

Другое важное направление для искоренения коррупции – ужесточение требований к кандидатам, претендующим на замещение вакантных должностей на госслужбе. Новые формы финансовой отчетности будущих чиновников и членов их семей в Кремле считают полезной практикой предупреждения коррупции. Негативный внешний фон, обусловленный, в частности, невозможностью иметь счета за рубежом, глава администрации также назвал «хорошим стимулирующим фактором» профилактики злоупотреблений во власти.  

Иванов наделил глав регионов персональной ответственностью за деятельность антикоррупционных подразделений во вверенных субъектах, приведя цифры статистики по коррупции. Так, по озвученным на семинаре данным, за первое полугодие 2014 года было проведено порядка 120 тысяч проверок на региональном уровне, в ходе которых к различным видам ответственности привлечено 5 тысяч сотрудников госаппарата, и еще две сотни человек были уволены с госслужбы «по утрате доверия». Кроме того, в занятии государственных должностей было отказано 300 гражданам, уже прошедшим конкурс на профессиональное замещение вакансий на госслужбе. В качестве положительного примера грамотной работы аппарата на совещании была названа Саратовская область, где был сформирован эффективный антикоррупционный штаб при участии общественных объединений. «Антигероем» в рейтинге коррупции стали власти Ярославской области, где проверку на коррупцию не проходят больше трети региональных чиновников и имеются случаи непубличного «разрешения» проблем.

В заключение выступления руководитель администрации президента еще раз обозначил перед слушателями семинара задачи на ближайшую перспективу. Иванов снова напомнил о персональной ответственности глав регионов за проведение антикоррупционных мероприятий на вверенных территориях. При этом необходимо обращать внимание на координацию методик профилактики борьбы со злоупотреблениями по всей «вертикали власти» в регионе, не допуская ни перегибов, ни послаблений для системы. Далее Иванов указал слушателям на системность при работе с декларативностью доходов. Кремлевский чиновник напомнил, что в 2014 году по результатам проверок представленных данных утратили доверие президента на своих должностях прежние главы Новосибирской и Брянской областей. Системные нарушения при заполнении декларации были допущены и бывшим губернатором Волгоградской области.

В Кремле оценили и личную инициативу глав отдельных регионов страны по борьбе с коррупцией, отметив позитивные результаты деятельности в Подмосковье, где губернатор Андрей Воробьев оставил за собой право принимать решение о внеочередной проверке глав муниципальных образований в случае сигналов общественности.

При этом Иванов признал, что практически повсеместно в регионах наблюдается крайне низкая степень уведомления госслужащими о фактах, что им предлагают взятки или участие в коррупционных схемах.

*** 

В преддверии очередной предвыборной кампании — следующие выборы в регионах состоятся 13 сентября 2015 года — первый заместитель руководителя президентской администрации Вячеслав Володин поговорил с региональными руководителями о принципах открытости, легитимности и конкурентности в политической жизни субъектов. Лейтмотивом его выступления стала коммуникационная парадигма в отношениях между региональной властью и обществом (победа «порой 51% убедительнее, чем 95%»).

Первый замглавы Администрации президента привел в пример последние всенародные выборы мэра Москвы, в которых участвовал оппозиционер Алексей Навальный. По словам Володина, итоги кампании «не вызывали ни у кого вопросов». Упор, по словам Володина, необходимо делать не на доверии к отдельным политикам-кандидатам (хотя и этот аспект немаловажен), но на доверии к выборам как признанному общественному институту. При этом первый замглавы администрации анонсировал создание при управлении по внутренней политике администрации президента экспертного совета из числа мэров городов для анализа ситуации в местном самоуправлении.

Волновала участников семинара и тема кризисных рисков, связанных со снижением уровня легитимности и одновременном усилении конфликтности в обществе по поводу политики. Помочь в решении этих проблем могут и новые аспекты работы с социально ориентированными НКО. Володин прямо заметил, что им необходима грантовая поддержка для возможной передачи в будущем им тех задач, которые они могли бы решать качественнее, чем бюджетные учреждения. Важным также становится использование общественных палат регионов для обсуждения проблем и региональных законов, подытожил Володин.

Другим не менее важным аспектом стала возможность участия новых политических партий в избирательном процессе на уровне регионов. Эту тему Володин, по собственному признанию, включил в свой доклад по просьбе представителей региональных избирательных комиссий, обеспокоенных возможностью маргинализации выборов из-за недопущения к участию новых политических групп. Исходя из этой проблемы, Володин обратился к руководству субъектов с призывом не создавать искусственных препятствий для регистрации кандидатов представителей непарламентских партий на местах, так как у многих из них есть потенциальные шансы раскрыть себя как политики посредством выборов и возможного избрания. Высказывание явно было упреком главам Липецкой и Нижегородской областей Олега Королева и Валерия Шанцева: в названных субъектах федерации не зарегистрировали выдвиженцев от «Коммунистов России» и «Гражданской платформы». Напротив, отстранение оппозиции лишь подрывает доверие к результатам голосования, резюмировал первый зампред кремлевской администрации. Со своей стороны, куратор внутренней политики получил от глав МСУ несколько резонных замечаний о невнимании правительства к позиции местного самоуправления при составлении Антикризисного плана. Выслушав и зафиксировав пожелания, Володин обещал скорректировать и дополнить ряд положений документа уже после принятия с учетом мнения регионов.

Фото c официального сайта ВПП «Единая Россия» er.ru